众博国际,众博线上娱乐

当前页面:首页 » 解读回应 » 政策解读
【文字解读】*众博国际,众博线上娱乐国家储备林项目土地流转实施方案
发布日期:2019-12-04 16:35 文章字号:


一、国家储备林项目建设背景

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设和森林生态安全。维护国土生态安全、保障国家木材安全是生态文明建设赋予林业的责任和使命。当前,我国仍是一个缺林少绿、生态脆弱的国家,随着经济社会的发展,供需矛盾不断加剧,进口难度逐步加大,木材安全问题越来越凸显。随着多个国家加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》,限制或禁止珍稀和大径级原木出口,木材安全问题已演变为重大的资源战略问题和日益复杂的国际政治问题。为此,党中央、国务院做出了建设国家储备林的战略决策。国家储备林建设作为现代林业建设的一项重要内容,是生态林业与民生林业最佳的结合点,是建设现代林业,促进绿色增长和实现科学发展的重要举措。同时,又能满足人民群众对生态产品日益增长的需求,促进绿色发展和增收致富,是改善生态、改善民生的具体实践。特别是融资渠道受到限制后,国家储备林融资贷款是最优惠的金融产品。

近年来,党中央、国务院高度重视国家储备林基地建设。2013 年中央 1 号文件提出“加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设”。同年 9 月,国家林业局将“加快国家木材战略储备基地建设”列入《推进生态文明建设规划纲要(2013-2020 年)》。2015 年中央 1 号文件提出“建立国家用材林储备制度”。2017 年,中央 1 号文件再次明确提出“要加强国家储备林基地建设”,为国家储备林建设提供了强有力的政策支持和保障。“十三五”开局之年,国家储备林建设进入创新投融资机制,调整树种结构,精准提升森林质量,培育多功能森林,深度融合国际贷款项目,全面开创“十三五”国家储备林建设的新局面。2015 年 12 月,国家林业局与国家开发银行共同签署合作协议,2016 年 6 月,国家林业局与中国农业发展银行共同签署合作协议。2016 年 11 月,林规发〔2016〕168 号文、发改农经〔2016〕2455 号文相继发布,这是我国林业建设引进政府和社会资本合作模式的标志。2017 年 1 月,发改农经〔2017〕140 号文指出加大政府投资支持, 科学构建融资机制,为国家储备林建设增大金融支持力度。从 2015 年试点、2016 年推广(此阶段主要是政府购买模式)、2017 年云南省姚安县国储林 PPP 项目来看,政策变化快,窗口期明显。从云南近 10 个项目来看,按照“发改农经〔2017〕140 号文”支持的“大生态、大扶贫”的林业生态打大包式的“国家储备林项目”已不允许,只有国储林政策通畅、程序明晰。

二、国家储备林政策要求

国家储备林对建设内容有严格要求,是以木材基地建设为主(占项目投资80%),可以纳入部分经济林支撑项目还款(占项目投资 10%),可以纳入部分基础设施(占项目还款 10%)。也就是说,国家储备林项目只能做纯储备林,主要培育用材林。具体要求如下:

六个红线:1、不准占基本农田;2、可行性缺口补贴不能超财政承受能力的10%;3、经济林占比不能超项目投资的 10%;4、基础设施不能超项目投资的15%;5、项目林地类别只能是商品林地,确保林地权属明晰,不能涉及天然林、公益林及保护区;6、国有林地林木不能流转(除非经省政府审批)。

五个明确:1、项目本底数据要明确(如权属、林种);2、土地属性及用地要明确(如流转、租赁、合作等);3、所选树种必须和“国家储备林树种名录”一致;4、融资模式及组织方式要清晰,如贷款模式(PPP 付费机制)和还款来源;5、项目的产品市场分析要透彻,产品有市场需求,有企业带动。

四个要素:1、贷款主体要有担保、还款能力;2、项目资本金 20%,不能是债务性资金;3、还款来源为“使用者付费+可行性缺口补助”;4、社会资本方只能是国有企业或国资控股企业,不能是融资平台。

——贷款期限:不低于 20 年,不高于 30 年,宽限期不超过 8 年。

——贴息政策:中央财政林业贴息为 3%,一年一贴,据实贴息。

三、*众博国际,众博线上娱乐国家储备林基本情况

*众博国际,众博线上娱乐国家储备林项目是列入《国家储备林建设规划(2018-2035年)》和《贵州省国家储备林建设规划(2018-2035)年》的项目,建设总规模33.97万亩(集约人工林栽培用材林11.1278万亩、经济林3.8722万亩、现有林改培15.07万亩、中幼林抚育3.9万亩,苗圃基地建设0.1万亩、林区道路建设200公里)。工程建设分两期进行建设,项目采用PPP模式建设,项目由市级打捆申报。其中:

一期项目建设18万亩(集约人工林栽培用材林6.1278万亩、经济林1.8722万亩、现有林改培9万亩、中幼林抚育1万亩、苗圃基地建设0.08万亩、林区道路建设200公里),项目PPP模式下动态总投资17.075亿元。其中:项目资本金3.415亿元,剩余所需资金13.66亿元由项目公司自筹解决。项目资本金中政府出资1.673亿元,占资本金49%,社会资本金1.742亿元,占资本金51%。

二期项目建设15.97万亩(集约人工林栽培用材林5万亩、经济林2万亩、现有林改培6.07万亩、中幼林抚育2.9万亩,苗圃基地建设0.02万亩。

四、*众博国际,众博线上娱乐国家储备林一期项目土地流转目标任务和主要建设内容

根据已批复的《贵州省毕节市*众博国际,众博线上娱乐国家储备林PPP一期项目可行性研究报告》,营造林工程建设规模18万亩(集约人工林栽培6.1278万亩、现有林改造培育9万亩、中幼林抚育1万亩、经济林建设1.8722万亩)。其中第一年(今冬明春)建设规模7.2万亩(集约人工林栽培2.4511万亩、现有林改造培育3.6万亩、中幼林抚育0.4万亩、经济林建设0.7489万亩),第二年(明冬后春)建设规模9.6767亩(集约人工林栽培3.6767万亩、现有林改造培育5.4万亩、中幼林抚育0.6万亩、经济林建设1.1233万亩)。支撑体系建设苗圃800亩、林区道路200公里、智慧林业1项。其中第一年苗圃400亩、林区道路100公里、智慧林业1项,第二年苗圃400亩、林区道路100公里。

五、*众博国际,众博线上娱乐国家储备林一期项目土地流转涉及范围
*众博国际,众博线上娱乐国家储备林一期项目土地流转涉及百兴镇、董地乡、姑开乡、锅圈岩乡、化作乡、昆寨乡、玉龙坝镇、乐治镇、龙场镇、沙包镇、勺窝镇、厍东关乡、曙光镇、水东镇、新房乡、羊场乡、众博国际,众博线上娱乐、寨乐镇、张家湾镇、骔岭镇、猪场乡、左鸠戛乡共22个乡镇符合国家储备林建设条件的耕地、新一轮退耕还林地、林地(包括乔木林地和灌木林地)。

六、土地流转政策标准

按照已批复的《贵州省毕节市*众博国际,众博线上娱乐国家储备林PPP一期项目可行性研究报告》确定土地流转的政策标准。具体如下:

(一)耕地。对于集约人工林栽培和经济林建设使用的耕地,采用经营权流转的方式,流转期限30年,按年支付流转费,前5年400元/亩/年,以后每5年上浮10%的价格计取。

(二)新一轮退耕还林地。对现有林改培建设涉及的新一轮退耕还林地块,采用经营权流转的方式,流转期限30年,按年支付流转费,前5年400元/亩/年,以后每5年上浮10%的价格计取。

(三)林地。对现有林改培和中幼林抚育建设,现状为林地的,采用林地和林木流转方式,流转期限30年,流转当年一次性支付流转费。其中现有林改培乔木林地和灌木林地2000元/亩、中幼林抚育乔木林地3000元/亩。

七、土地流转中注意的问题

(一)落实责任主体。农村土地流转工作涉及面广、政策性强,关系到广大群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。涉及乡镇人民政府是辖区内土地流转工作的责任主体。乡镇人民政府要高度重视,成立国家储备林基地建设工作领导小组及办公室,组建工作专班,开展外业调查、土地流转、供求登记、信息发布、政策咨询及协调在土地流转工作中农民的土地纠纷问题。要做到在土地流转工作中信息发布及时、解决问题及时。

(二)规范流转程序。涉及乡镇要做到规范、有序地组织开展流转工作。在流转过程中,涉及耕地的不准占基本农田;涉及林地的,只能是商品林地,确保林地权属明晰,不能涉及天然林、公益林及保护区;对少数不愿意流转土地的农户,由乡镇、村(社区)协调,在农户自愿的基础上,用其他愿意流转土地的农户承包地或村集体用地进行调换解决。农村土地承包经营权和林地、林木使用权的流转,必须在协商一致的基础上,在乡镇人民政府监督下,签订统一、规范的书面流转合同,报县领导小组办公室备案。

扫一扫在手机打开当前页面